2018年，中國(guó)汽車市場(chǎng)一改以往的上升態(tài)勢(shì)。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年中國(guó)汽車銷量共計(jì)2808.06萬(wàn)輛，連續(xù)10年蟬聯(lián)全球銷量第一，但同比下滑2.76%。這是自1990年以來(lái)，中國(guó)汽車市場(chǎng)首次出現(xiàn)銷量負(fù)增長(zhǎng)。

2019年，汽車市場(chǎng)環(huán)境變得更為復(fù)雜。如何提振汽車消費(fèi)成為業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注的問(wèn)題。為推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，1月28日，國(guó)家發(fā)改委等10部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），提出了六大舉措促進(jìn)汽車消費(fèi)。

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10部門(mén)聯(lián)合推出政策方案，這在以往并不多見(jiàn)。此舉不僅體現(xiàn)了政府對(duì)于汽車消費(fèi)的高度重視，也表明了助力車市順利度過(guò)寒冬的決心。在《實(shí)施方案》中，有哪些政策亮點(diǎn)和趨勢(shì)變化，這些政策落地市場(chǎng)后又會(huì)產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)和影響？對(duì)于這些消費(fèi)者關(guān)注的問(wèn)題，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪了相關(guān)行業(yè)專家學(xué)者。

▇ 新政策利好農(nóng)村 “汽車下鄉(xiāng)”或再現(xiàn)

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，為提振人們的消費(fèi)積極性、促進(jìn)中國(guó)汽車業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院在2009年1月公布的《汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》提出了“汽車下鄉(xiāng)”政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)購(gòu)買(mǎi)汽車的用戶給予優(yōu)惠?！捌囅锣l(xiāng)”政策也讓中國(guó)汽車市場(chǎng)在當(dāng)年銷量實(shí)現(xiàn)了46.15%的爆發(fā)式增長(zhǎng)，快速走出了陰霾。

10年后的今天，“汽車下鄉(xiāng)”政策或?qū)⒃俅纬霈F(xiàn)。在10部門(mén)聯(lián)合推出的《實(shí)施方案》中，明確提出了鼓勵(lì)汽車跨區(qū)域流通、盤(pán)活存量供給、鼓勵(lì)農(nóng)村汽車消費(fèi)升級(jí)等相關(guān)政策。這也被業(yè)界解讀為“對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者和三四線消費(fèi)群體的利好消息”，有望激活農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的汽車消費(fèi)。

《實(shí)施方案》第三條寫(xiě)道：“有條件的地方可以對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買(mǎi)3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)村汽車消費(fèi)升級(jí)?！?在國(guó)家發(fā)改委綜合司巡視員劉宇南看來(lái)，目前我國(guó)農(nóng)村居民汽車的保有量非常低?！斑@次《實(shí)施方案》的提出，將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村汽車的更新?lián)Q代”。

汽車行業(yè)分析師曹鶴同樣看好農(nóng)村汽車市場(chǎng)的潛力：“我國(guó)農(nóng)村居民汽車消費(fèi)潛力非常大。由于農(nóng)村人口分布分散，公共交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)民對(duì)汽車的剛性需求更強(qiáng)。”

曹鶴指出，近年來(lái)隨著鄉(xiāng)村振興和村村通公路政策的實(shí)施，農(nóng)村居民收入和生活水平提高，農(nóng)村道路條件得到較大提升，農(nóng)村汽車消費(fèi)正在進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)的門(mén)檻。更重要的是，在廣大三四線城市和農(nóng)村地區(qū)，既沒(méi)有停車位的限制，也沒(méi)有“上牌”的難題，這些都有利于農(nóng)村汽車消費(fèi)加速普及。

不過(guò)，與10年前的“汽車下鄉(xiāng)”政策相比，如今對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的汽車消費(fèi)的引導(dǎo)，要做的功課顯然更多。

“此次關(guān)于農(nóng)村汽車消費(fèi)的政策不僅鼓勵(lì)增量，與此同時(shí)更強(qiáng)調(diào)升級(jí)?！比珖?guó)乘用車聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，與城市地區(qū)相比，農(nóng)村居民的人均可支配收入和人均消費(fèi)支出額度，仍低于城鎮(zhèn)居民。另一方面，由于中西部的樓市價(jià)格變化波動(dòng)較大，導(dǎo)致縣鄉(xiāng)市場(chǎng)的購(gòu)房熱情高于購(gòu)車，樓市對(duì)車市的擠壓嚴(yán)重，“最終形成了‘資金短缺’和‘汽車品質(zhì)升級(jí)’之間的矛盾”。

想要解決這一問(wèn)題，推出利好政策或許只是第一步。未來(lái)，各大汽車企業(yè)將制訂怎樣的發(fā)展政策，各地政府如何將政策紅利落實(shí)到位，都將成為決定農(nóng)村居民購(gòu)車潛力釋放與否對(duì)關(guān)鍵因素。

▇ 汽車報(bào)廢制度存玄機(jī) 二手車市場(chǎng)仍有潛力

相較于新車銷售而言，汽車報(bào)廢的話題往往不那么引人注目。事實(shí)上，形成良好的汽車報(bào)廢機(jī)制，減少社會(huì)老舊車輛，不僅能夠減少道路安全隱患，還能促進(jìn)汽車市場(chǎng)的升級(jí)和銷量增長(zhǎng)。

《實(shí)施方案》的第一條就對(duì)汽車報(bào)廢制度提出了新的建議：“有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。按規(guī)定放開(kāi)報(bào)廢汽車五大總成再制造再利用。有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買(mǎi)新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助?！?/span>

就在《實(shí)施方案》提出的同一周，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。毫無(wú)疑問(wèn)，《實(shí)施方案》和《管理辦法》對(duì)汽車報(bào)廢領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生直接影響。

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“從全球范圍來(lái)看，歐美等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家興起了對(duì)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋和車架這五大總成的再制造浪潮，實(shí)際效果非常不錯(cuò)，五大總成再制造部件運(yùn)用于多個(gè)領(lǐng)域，既可降低成本，又能避免可利用的五大總成被當(dāng)成廢舊金屬處理?！辈茭Q說(shuō)道。

在我國(guó)，目前汽車再制造主要集中在商用車柴油機(jī)、變速器等領(lǐng)域，市場(chǎng)發(fā)展呼聲高，但是措施不多。隨著《實(shí)施方案》和《管理辦法》的落地，國(guó)家對(duì)于汽車報(bào)廢領(lǐng)域的利好信號(hào)將提高市場(chǎng)對(duì)再制造產(chǎn)品的關(guān)注度。

“環(huán)保治理推動(dòng)老舊汽車報(bào)廢更新，補(bǔ)貼措施進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)報(bào)廢更新的補(bǔ)貼落實(shí)?！闭劶捌噲?bào)廢制度的變化時(shí)，崔東樹(shù)指出，“接連落地汽車報(bào)廢相關(guān)政策，促進(jìn)報(bào)廢更新，表明政府關(guān)注消費(fèi)者換車需求的釋放。與此同時(shí)，汽車報(bào)廢制度的成熟也將提升汽車產(chǎn)業(yè)整體上進(jìn)一步發(fā)展。”

與此同時(shí)，《實(shí)施方案》還重點(diǎn)關(guān)注了二手車市場(chǎng)的發(fā)展。在第五條中提出了“加快繁榮二手車市場(chǎng)，進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮”的辦法。同時(shí)，對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，有關(guān)部門(mén)將落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅，即減免1％的稅額。

崔東樹(shù)認(rèn)為，取消二手車限遷政策對(duì)大城市的消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)巨大，這是近兩年豪華車市場(chǎng)高增長(zhǎng)的重要支撐。“隨著該政策的實(shí)施，未來(lái)豪華車市場(chǎng)表現(xiàn)仍值得看好?！?/span>

對(duì)于二手車的增值稅政策改革，崔東樹(shù)認(rèn)為，征收率從3%降到2%，力度也算較好，而且目前私人交易舊貨是免稅的，因此二手車商成本優(yōu)勢(shì)顯著，未來(lái)政策還有提升潛力。

▇ 提振信心初見(jiàn)效 落地仍需多方協(xié)力

除了在汽車報(bào)廢和二手車交易制度完善、農(nóng)村汽車市場(chǎng)發(fā)展領(lǐng)域制定新政策外，《實(shí)施方案》還提到了持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等問(wèn)題。多方位的政策利好對(duì)于汽車市場(chǎng)的消費(fèi)信心提振無(wú)疑有很大的幫助。

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“當(dāng)前，全國(guó)不少城市的公共交通發(fā)展很快，但私人交通和公共交通之間的和諧發(fā)展是很有必要的。與此同時(shí)，非限購(gòu)城市和縣鄉(xiāng)農(nóng)村市場(chǎng)都急需汽車普及?！?崔東樹(shù)分析稱，《實(shí)施方案》所釋放的態(tài)度能夠?qū)μ嵴袢藗兊钠囅M(fèi)信心起到很大作用?！?/span>

在《實(shí)施方案》的新聞發(fā)布會(huì)上，劉宇南特地強(qiáng)調(diào)，這些措施的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)是為了促進(jìn)汽車消費(fèi)，但并不是簡(jiǎn)單地做大汽車消費(fèi)總量，而是要將引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要更好地結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提高汽車消費(fèi)的供需匹配水平。

在曹鶴看來(lái)，《實(shí)施方案》的提出，表明車市結(jié)構(gòu)性改善的方向已經(jīng)很明確，未來(lái)還要看不同地區(qū)的實(shí)施細(xì)則以及后續(xù)落實(shí)情況。地方政府將如何落實(shí)以上舉措，車企將為此制訂哪些產(chǎn)品策略和營(yíng)銷打法，將成為未來(lái)車市發(fā)展的關(guān)鍵。

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對(duì)于2019年中國(guó)汽車市場(chǎng)，工信部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長(zhǎng)董大健預(yù)測(cè)，今年影響汽車行業(yè)和汽車發(fā)展的環(huán)境總體上是積極的，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、新能源乘用車積分制度實(shí)施、智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展等因素的推動(dòng)下，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)將在高質(zhì)量發(fā)展方面取得更多的進(jìn)展。